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山西149家景區景點試點所有權和經營權分離 旅游業提檔升級

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山西149家景區景點試點所有權和經營權分離 旅游業提檔升級

據中國之聲《新聞縱橫》報道,近年來,每到節假日,總有聽眾網友反映旅行的景點讓他們大失所望。景點單一化、缺乏活力、配套跟不上等等都制約著這些景點的發展。究其原因,很多景點都是因為體制問題。
  對此,山西省實施以所有權、經營權“兩權分離”為重點的旅游景區景點體制機制改革,通過與市場接軌,力促旅游業提檔升級。首批149家改革景區體制順了,機制活了,發展有了新的活力。
  一部《大紅燈籠高高掛》電影,讓拍攝地山西祁縣喬家大院聲名遠播,然而一度喬家大院由于景區產品單一,缺乏市場活力,連年虧損負債運營。喬家大院景區副總經理白利鋒指出,“原來國有集體體制相對比較僵化,比如說景區存在一些多頭管理,不能集中力量辦大事,再一個就是他的后期發展的資金比較匱乏。”
  喬家大院屬于國家重點文物保護單位,但多年沒有維護經費,而周邊景區整治和開發則需要1.5億元到2億元資金,財政并不富裕的祁縣難以承擔。“窮縣要辦大旅游”,2007年,祁縣以喬家大院經營權入股經營公司,由經營公司每年交付政府“文保管理費”1000萬元。然而,這項改制最終因為種種原因被叫停,喬家大院后繼乏力,終露疲態。在改制之前,喬旅公司(喬家大院的運營主體)是虧損的的,虧損三千萬元。
  喬家大院的境遇在文物大省山西并非個例。山西省旅發委規劃財務處副處長喬燕莉說,思想落后,經營權和所有權不明確等問題嚴重制約了山西旅游的發展,“景區多年來存在多頭管理,政企不分,直接導致就是沒有市場主體。”
  守著金飯碗,不能討飯吃,山西省探索用市場規律解決旅游發展問題,全面啟動了景區景點體制機制改革創新,理順管理體制、經營機制和各種利益關系,盤活旅游資產。
  喬家大院景區順勢而為,積極引入民營資本參與和控股管理,提升景區的核心競爭力,景區整體運營得到了改善。喬家大院景區副總經理白利鋒介紹,“我們已經投入了大概十個億的資金,用于景區改造。”
  白立峰說,民營資本進入后增加了非物質文化遺產互動體驗性節目,又對景區做了智慧旅游的建設和廁所革命的改革。
  改革的成效不僅在經濟效益上得到了凸顯,還讓景區在資本市場中向前邁了一大步。今年6月底,喬家大院掛牌新三板。經過改制后的運營,數據顯示贏利500多萬元。
  所有權和經營權分離,解決的不光是資金問題。平順縣太行水鄉景區由10多個景點組成,有國有的成分,也有集體景區,還有一些屬于個人,主體多元,管理落后,好山好水卻沒有做強做大,年游客接待量不到20萬人。這次體制改革動的第一刀就是解決九龍治水難題,把 10個小、散、弱的景點打包成一體。平順縣文物旅游發展中心主任李衛東介紹,“對國有景區我們采取了讓國有股份退出的辦法,對集體的景區我們采取了租賃和收購的辦法,另外對個人的景區景點,我們采取徹底收購的辦法。”
  通過一系列改革,景區實現了管理權和經營權的徹底分離,太行古韻旅游開發公司接手景區開發經營,形成統一規劃、統一管理、統一開發、統一品牌、統一經營的“五統一”發展模式,力爭五年內把太行水鄉打造成為國家5A級景區。太行古韻旅游開發公司董事長蘭勇介紹,“經過兩權分離后,給了企業自主經營權。我們規劃了68平方公里的旅游景區,計劃投資13億元。”
  門票從10張變成了1張,景區收入不降反增,游客接待量和收入每年都保持30%以上的增長, 游客們對景區贊不絕口,“這個景色太美了,果然是名不虛傳。”
  截至目前,山西省首批參與改革的149家景區景點所有權和經營權“兩權分離”改革基本完成,逐步從單純依靠“門票經濟”過渡到與相關產業融合發展的新局面,景區體制順了,機制活了,旅游業呈現提檔升級勢頭。今年1-8月以來,山西旅游業各項指標増長均突破26%,保持了高位增長、奮力趕超的態勢,山西正在成為拉動我國旅游業快速增長的重要區域。

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